如何有效構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

近年來，國家不斷加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸?shù)雀鱾€節(jié)點信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)品上市前的全程質(zhì)量追溯。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《規(guī)劃建議》）明確提出，“健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系”。畜產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品中市場化程度最高，可追溯系統(tǒng)起步較早，總結(jié)畜產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)存在的問題，借鑒先進國家的經(jīng)驗，建立符合我國實際的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，不僅是新常態(tài)下畜牧業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的迫切需求，也是實現(xiàn)《規(guī)劃建議》提出的“推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化”目標(biāo)的必然選擇。

  

一、追溯“難”,難“追溯”

  

可追溯系統(tǒng)是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)，它涉及養(yǎng)殖、加工、儲存、銷售等多個環(huán)節(jié)。由于利益驅(qū)使和監(jiān)管困難，本來應(yīng)該是“安全防火墻”的可追溯體系，卻只能依賴于從業(yè)者的道德與良心。

  

1.無法正常使用，追溯成為 “噱頭”

  

近年來，各省市大力加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，在很多超市都放置了“放心肉追溯查詢終端”，消費者可用這臺機器掃描所購肉品包裝上的條形碼，或輸入價格標(biāo)簽上的追溯碼，就可以查詢到豬肉從養(yǎng)殖到屠宰、再到零售的全部信息。但是，據(jù)北京市市場的調(diào)研，部分超市的查詢機純屬“擺設(shè)”，不是顯示屏損壞，就是黑屏，有的干脆就不通電，即使在一些機器能夠使用的超市，要么肉品價簽上沒有追溯碼，要么查詢出的信息和產(chǎn)品實際不符；有的門店沒有網(wǎng)絡(luò)信號或者信號比較弱，查詢機無法正常使用只得放到倉庫“睡覺”，真正能夠正常使用“鳳毛麟角”。

  

2.無法提振信心，消費者難有“盼頭”

  

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件一再考驗我國食品安全的底線，不管是“過期肉”，還是“口水肉”，由不得消費者不產(chǎn)生恐慌和擔(dān)心，不得不一再詢問，哪里才有“放心肉”？為了保證畜產(chǎn)品安全而推廣的全程追溯體系建設(shè)功效在哪？不可否認(rèn)，通過十多年畜產(chǎn)品可追溯體系的實踐，我國的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到了明顯的提升，但建立可追溯體系不等于保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，現(xiàn)在有的地區(qū)行業(yè)主管部門認(rèn)為只要建立了可追溯體系，就證明他們的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“勝人一籌”。常言說，有備無患。但在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全上，無論是查詢終端還是查詢編碼，不能僅僅滿足于“有備”，還必須有用、管用、會用，形同虛設(shè)的東西比“缺失”的隱患更嚴(yán)重、更可怕。如果建立了可追溯體系，缺乏良好的運行機制和匹配的技術(shù)保障，“害群之馬”就會“渾水摸魚”，消費者只能“臨淵羨魚”，畜產(chǎn)品消費的信心恢復(fù)只能成為一句空談。

  

3.優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價，生產(chǎn)者缺乏“勁頭”

  

企業(yè)建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，要在信息化方面做大量投入，雖然可以獲得各級政府的財政支持，但也無疑將加大成本。從市場經(jīng)濟運行的角度來看，如果建立可追溯系統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有價格優(yōu)勢，勢必缺乏主動建立、維護可追溯系統(tǒng)的動機。我們在一家著名的肉牛屠宰加工企業(yè)調(diào)研，質(zhì)量部經(jīng)理告訴我們，雖然我們的產(chǎn)品可追溯、質(zhì)量有保證，可是銷售代理商對于價格極度敏感，市場上的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，但價格基本上是“千篇一律”，每公斤貴一毛錢，他們也不樂意，銷售代理是我們的“上帝”，我們不敢比別人貴，結(jié)果可追溯體系就成了“花錢買吆喝”。

  

由此看來，我國的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，雖然被各級政府高度重視，可是消費者信心難以提振，生產(chǎn)企業(yè)主觀上動力不足，大多數(shù)超市的終端只是為了“裝點門面”，實現(xiàn)《規(guī)劃建議》提出的健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系的目標(biāo)，可謂“任重而道遠”。

  

二、既要“嚴(yán)”,更要 “實”

  

經(jīng)過對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系各環(huán)節(jié)從業(yè)者的調(diào)查，我們認(rèn)為，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)“任重而道遠”，不可能“一蹴而就”，只有繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，優(yōu)質(zhì)企業(yè)先行試點，摸索經(jīng)驗后逐步推廣，嚴(yán)實相濟，才能逐步構(gòu)建我國的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

  

1.行業(yè)準(zhǔn)入門檻要提高，審核要嚴(yán)

  

客觀上，不管是養(yǎng)殖企業(yè)，還是加工企業(yè)，都希望建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，不僅有財政經(jīng)費的支持，也可作為企業(yè)產(chǎn)品是優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的“佐證”，但是要設(shè)立準(zhǔn)入門檻，實施嚴(yán)格的認(rèn)證程序，“寧缺毋濫”。可以借鑒中國奶業(yè)D20企業(yè)聯(lián)盟成員的要求，既要有品牌、誠實守信，更要有自有養(yǎng)殖基地，實施產(chǎn)業(yè)一體化，建立一套實施可追溯體系企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建議在首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣或通過國家認(rèn)證的地理標(biāo)志產(chǎn)品和有機認(rèn)證產(chǎn)品先行先試。

  

2.過程監(jiān)督管理要跟上，執(zhí)法要嚴(yán)

  

要建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，讓參與體系建設(shè)的企業(yè)有據(jù)可依，同時結(jié)合實行過程中出現(xiàn)的問題，及時對標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行修訂。按照“監(jiān)督到位、懲處嚴(yán)厲”的原則，對各企業(yè)的各個環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督，對違規(guī)行為實行“零容忍”，同時充分調(diào)動大眾的監(jiān)督力量，利用微信、飛信和QQ等新型公共交流平臺，一方面對消費者進行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系知識的普及教育，另一方面接受消費者對違規(guī)行為的舉報。

  

3.誠信意識要加強，查處要嚴(yán)

  

加強行業(yè)自律、提高誠信意識是關(guān)鍵。參加可追溯體系的企業(yè)要簽訂自律宣言，公開承諾“履行社會責(zé)任，遵守標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保質(zhì)量安全”；在政府的支持下，以現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險評估實驗室等第三方監(jiān)督機構(gòu)為依托，定期對他們進行風(fēng)險評估和認(rèn)證，建立可追溯企業(yè)的“黑名單”，一旦發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品未能按照可追溯要求生產(chǎn)，堅決予以取締，同時在大眾媒體上廣泛曝光，讓這些企業(yè)為自己的不自律而“買單”，對于發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量安全風(fēng)險的，要讓其成為第二個“三鹿”，絕不姑息。

  

4.畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化是關(guān)鍵，基地要實

  

優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品是養(yǎng)殖出來的，而不是加工出來的，不可能通過建立追溯體系，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平就自然而然提高了。國外先進國家和我國畜牧業(yè)發(fā)展的實踐都表明，標(biāo)準(zhǔn)化、適度規(guī)模化是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基本特點，也是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本要求，近年來，我國大力實施菜籃子養(yǎng)殖基地建設(shè)，但是部分養(yǎng)殖基地，缺乏自律，缺乏苦干實干的精神，驗收前突擊應(yīng)付，驗收時品種、飼養(yǎng)、繁殖、飼料、獸藥管理“樣樣達標(biāo)”，驗收組一走就“濤聲依舊”了，養(yǎng)殖基地的業(yè)主們只有“扎扎實實”飼養(yǎng)管理、“老老實實”記錄生產(chǎn)，我國的“肉盤子”、“奶瓶子”才有保障。

  

5.畜產(chǎn)品定價機制是保證，消費觀念要實

  

美國的畜產(chǎn)品加工企業(yè)建立可追溯系統(tǒng)，一個重要的初衷就是為了改善食品供應(yīng)鏈、加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理以及銷售消費者認(rèn)可的安全畜產(chǎn)品，從而獲得支付可追溯成本以外的凈收益，進而驅(qū)動可追溯系統(tǒng)在美國的推廣。建議政府進一步加大資金投入，通過建立優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品發(fā)展基金等形式，引導(dǎo)企業(yè)養(yǎng)殖加工“良品”，企業(yè)通過建立可追溯體系能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，自我“造血”，良性發(fā)展，消費者在進一步增強可追溯畜產(chǎn)品的消費信心后，愿意承擔(dān)以追求優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品價格的“水漲船高”，只有政府、企業(yè)、消費者“三管齊下”，可追溯體系才能有效運轉(zhuǎn)。

  

6.加快實施驅(qū)動創(chuàng)新戰(zhàn)略是關(guān)鍵，技術(shù)支撐要實我國的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)起步較晚，技術(shù)上還存在一些瓶頸，生產(chǎn)成本還相對較高，直接影響體系的運行。需要進一步整合科技資源，組織開展聯(lián)合科技攻關(guān)，利用“大數(shù)據(jù)”分析技術(shù)，實現(xiàn)畜產(chǎn)品的可追溯與食品安全的數(shù)字化管理，完成了現(xiàn)有可追溯體系的數(shù)字化、透明化、服務(wù)化的升級；開發(fā)成本較低、運行穩(wěn)定的檢測設(shè)備及信息平臺硬件，降低運營成本和人員投入；開發(fā)能對接、可共享、易操作的程序，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。

  

（作者 浦華，系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所副研究員，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理博士，主要從事畜牧業(yè)宏觀經(jīng)濟研究）